市国资委：

王晓宇等8位委员提出的《关于优化政策和审批，盘活地铁闲置资产的提案》（第1199号）已收悉。经认真研究，现将我单位意见和提案具体办理落实情况函告如下，请一并答复委员：

一、盘活闲置资产工作开展情况

为提升地铁空间资源利用率、拓宽运营增收渠道、打造便民服务场景，地铁集团自2025年全面启动地铁闲置资产盘活专项工作，坚持“一站一策、便民优先”原则，分类推进站点空间招商、业态布局与品牌打造。

（一）重要站点精准定位，打造特色地铁空间

结合各站点区位、客流、功能定位，选定徐州东站、彭城广场站、庆丰路站、徐州火车站、行政中心站5座核心站点，量身制定“一站一策”定位运营方案。

1．徐州东站：依托站厅与高铁广场衔接的区位优势，完成空间二次升级改造。目前已入驻711便利店、瑞幸咖啡、蜜雪冰城、“行走的徐州”城市品牌店等优质商户，后续计划引入汉服妆造、旅拍等文旅类业态，着力打造集文旅集散、便民消费、城市展示于一体的复合型空间。

2．彭城广场站：依托1、2号线换乘枢纽客流优势，对站厅动线空间进行空间资源开发，现已落地711便利店、福利彩票店、徐房严选城市形象店等业态，兼顾便民服务与城市形象展示。

3．庆丰路站：聚焦周边居民日常需求，引入体育彩票店、自营徐宝超市等便民业态，服务周边通勤及常住人群。

4．徐州火车站：围绕1、3号线换乘通道，布局地方特产店、熟食店、形象门店等，满足往来旅客出行消费需求。

5．行政中心站：配套入驻711便利店，为政务通勤人群提供便捷消费服务。

（二）零星空间全覆盖，完善便民服务体系

立足便民惠民核心定位，对全线地铁零散闲置空间统一规划。目前所有站点引进自助售水机、共享充电宝、自助售纸机等便民服务点位。部分需求站点引进自助咖啡机、共享相机、地铁文创票卡机、自助鲜花机、文旅拍照机等服务品牌。

（三）打造自有品牌形象，扶持小微商户创业发展

2026年推出地铁“共创空间”品牌形象，在10多个居民聚集站点设置空间桌椅点位，面向个体创业者开放经营场地，鼓励开展轻业态便民售卖、生活服务等经营活动，在盘活闲置空间的同时，助力小微创业、服务民生就业。

二、针对提案所提问题的现状说明

各位委员指出的政策细则缺失、政策碎片化、多部门审批衔接不畅、审批环节多周期长等问题，精准指出了当前地铁闲置资产盘活工作的堵点、难点，我们深表认同。

目前我市暂未出台针对地铁闲置资产盘活的专项地方性政策与标准化审批指引，在空间改造、规划调整、消防验收、业态变更等环节，缺少针对性实施细则；同时，资产盘活涉及规划、住建、消防、市场监管等多个主管部门，现有审批模式以串联办理为主，存在材料重复提交、执行标准不统一、审批周期偏长等情况。部分闲置空间因审批流程繁琐，改造、招商进度受到一定制约。

截至目前，1、2、3、6号线站内仍有31个便民服务用房需要进行改造升级，受上述因素影响，存量资产全面盘活工作仍存在较大推进压力。

三、下一步工作计划

结合委员提出的优化政策、简化审批、灵活管控空间用途等合理化建议，地铁集团将主动对接相关部门，逐项推动落地，全力破解资产盘活难题，具体工作安排如下：

（一）积极对接主管部门，推动专项扶持政策落地

推动出台地铁闲置资产盘活专项实施细则，明确资产盘活范围、运营模式、产权管理、收益分配等核心内容，形成系统化政策支撑，解决政策碎片化问题。积极争取税费减免、场地租金补贴等扶持政策，降低入驻主体经营成本；针对具备条件的闲置空间，规划打造便民驿站、社区服务点等公益类配套，争取城市公共服务配套相关资金与政策倾斜，推动地铁空间与城市公共服务深度融合。配合全市存量资产盘活整体工作，探索特许经营、多元化融资等模式，进一步降低资产盘活运营成本。

（二）全力配合优化审批机制，压缩审批办理时限

对接规划、消防、住建、市场监管等审批部门，倡议建立地铁闲置资产盘活专项协同审批机制。推动落实并联审批、协同办理模式，按照项目改造规模分类管理：对简易空间改造、设备布设等小型项目，积极争取实行备案制；对规模较大、涉及结构调整的改造项目，推行告知承诺制，最大限度压缩审批周期，提升项目落地效率。

（三）灵活优化空间管控，科学放宽用途变更限制

严格坚守地铁运营安全、城市总体规划两大底线，摒弃僵化审批思路。结合站点区位、客流结构、周边群众需求，合理放宽闲置空间、附属通道的用途变更限制。在合规前提下，支持闲置空间改造为社区服务、文化展示、文旅体验等多元业态，简化非重大规划调整类项目的变更手续，为资产灵活运营预留空间。

（四）持续盘活存量资产，加快剩余空间招商改造

在政策与审批环境逐步优化的基础上，加快推进全线31个便民服务用房的摸底、设计、改造工作。延续“一站一策”运营思路，结合站点属性布局差异化业态，做到应盘活尽盘活，全面提升地铁空间价值。

徐州地铁集团有限公司  

2026年6月19日